原市长秦海基落马以后，由于市政府内有着较多的繁重项目，需要马上跟进。张志阳顶替了秦海基的大部分职责，在规划以及建设方面不遗余力，坚持亲力亲为。并且他很快就召开新一轮的市委常委会议，讨论新的代市长人选，因为省委也希望凌州市内部能推荐当独一面的人物。
最终，市政府常务副市长叶煊被各个常委们一致认定，是接替秦海基成为代市长的不二人选。最终张志阳让会议进行表决通过，并把他们的这个表决结果发往省委组织部。
由于凌州市在发展经济方面的步伐较为落后，张志阳虽然上任市委书记以来，一直大力整治各种阻碍经济发展的障碍，可由于有些劣根性问题在凌州市可以说根深蒂固，并不能真正根除，例如色情业泛滥这样的老大难问题。
在凌州市内，有着几十家顶级娱乐场所，这些娱乐场所把酒店为幌子，并且提供桑拿按摩等服务，对外宣称是没有任何黄赌毒成分，然而实际上，却是那种盲流混杂其中的地方，如果有什么无知学生妹被拐骗进去，那必定会受到身心摧残，并最终变坏。
但由于这些娱乐场所始终有需求，而街道办以及各区政府又因为考虑到税收以及租金收入问题，往往跟这些老板蛇蝎一窝，提供场地的同时，还提供照应，如果凌州市公安局有什么风声放出，那就会通知这些夜店老板立刻关门。往往在每一次的扫黄打击行动中，除了一些规模较小的夜场酒吧受到打击之外，那些大酒店里的娱乐场所往往安然无恙。
久而久之，凌州市就成了真正的寻欢地，远近闻名，并且由于它的名声仅限于第三产业较多，往往第一产业以及第二产业很难发展起来。
为了较好地治理这个经济发展毒瘤，让凌州市彻底大变样，张志阳决定，由他这个市委书记亲自牵头，成立扫黄打排专项行动领导小组，他自任为总指挥，联同公检法各路人马，在禁止任何风声传出的情况下，突然出动，对凌州市范围内的各大娱乐场所进行有力打击。
不到一个月的时间，扫黄打非专项行动就取得绰有成效的成绩，共打掉黄赌毒窝点三十余个，抓获涉黄涉黑大老板四十余人，其实包括在凌州市内臭名昭著的太子奎，该老板可以说是凌州市最有名的黄色场所建造者，一直以来建了七八家大型酒店，并且这些酒店全部用于提供黄色服务，他自己本人也犯下不少刑事要案，例如诱骗妇女等，这次被抓后，他竟然公开叫嚣，一定会对凌州市市委书记张志阳进行报复。
对于这样的威胁，张志阳根本不屑一顾，他深知这些黄场老板们一直以来仗势欺人，甚至巴结拉拢不少重要领导干部，从而影响到干部班子里面的建设，如果有干部要升迁，还得给这些老板们面子，如果有干部得罪了这些老板，那等同于得罪这些老板背后的保护伞。