自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝。
晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。
晋阳城府衙，手捧着书籍的文吏匆匆行走在洒满了落叶的道路两侧。
春夏已过，此时已经是步入了秋季。
天气渐渐地凉爽起来，吵人的蝉声被秋天吹散了。
也正因为如此，也使得各地府衙之中文吏的工作越发的忙碌了起来。
没有什么皇权不下乡，在黄巾军治下管理地方也不再是什么三老，也不是当地的豪强世家，而是黄巾军委派的官吏。
原本地方的旧制度虽然大多保存了下来，毕竟任何的改革都并非是一蹴而就，也不是任何的新制度都能很好的在社会之中适宜。
受制于各种条件的影响，许安只能是慢慢推行改革。
这一改革是自上而下的改革，而非是自下而上的改革。
只是原本的地方的权力机构，代言人三老被转移为了民意代表，只有建议权而没有执法权。
东汉之时划分天下为十三州，州内设置郡县，这也就是后世人所熟知的“郡县制”。
每郡设守、尉、监，各一人，分别管理军、政，监察。
郡下辖县，万户以上的县，设县令，不满万户的县，设县长，皆由皇帝直接任命。
“郡县制”始于秦朝，刘邦立汉以后仍承袭这个制度，也对其进一步完善，最后形成州郡县三级行政管理。
而在汉代的地方治理，则是实行乡亭之制。
县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。
十亭为一乡，乡设立三老、啬夫等职。
这些都是以宗族为核心的人民自治组织。
准确来说，汉时并没有村之类制度，小规模的聚集地一般俗称之为“聚”。
现在的黄巾军治下，亭设亭长，乡设乡长，原本三老的权利，也被黄巾军拿到了手中。
因为符祝并不多的原因，只有在乡内才会设一到两名符祝传道讲义。
不过这些符祝只有收取信众的权利，没有收取道众的权利。
现在的黄巾军考察十分严格，想要入道，必须要经过重重的测验，并非是原来那种只要想加入就能加入的情况，只有入道者才有资格称为道众。
而信众的要求放的很宽，不记录在册，只要你肯听取太平道的教义那么你就是道众。
许安修改太平道教义和内容的时间是中平二年底（185年）开始，如今已经是永汉元年（189年）。
太平道的内容经过近四年时间的长时间长期的改正，已经和原本的太平道逐渐的脱离开来。
经过了许安修正的新太平道，摒弃了大量的糟粕，也被许安添上了很多的新的思想，一些来自于后世的想法。
许安一直觉得有一句话说很对。
“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福，全靠我们自己！”
这是一首歌的歌词，出自一首伟大的歌，一首名垂青史的歌，一首万千人民共同颂唱的歌。
正因为起于微末，正因为经历了苦难，正因为见识了艰辛，也正因为许安曾经见过一个恢弘的盛世。
正因为这些原因，也让许安能够看到更深远的东西，能够确信道路的正确性。
刘辟身穿着香色鹰狼服，手持着一本黄天纸装订而成的书册，快步走入了许安办公房舍外面的庭院，身后还有一名穿着紫鹰服的鹰卫官员紧随其后。
守卫在庭院入口的卫士见到来人是刘辟，立即是让开了道路。
卫士转头看着那穿着紫鹰服的鹰卫官员，不由的皱起了眉头。
刘辟来晋阳城府衙来寻许安的次数并不算少，刘辟可以说是整个黄巾军最受许安信任的人，也因此刘辟每次前来，卫兵们都会自觉的让开道路，连简单的盘查和通传都省略掉。
但是这一次刘辟到来却是有些不同寻常，平常刘辟每次前来就算带着亲随，亲随也多少狼卫。
鹰狼卫之中两卫分工明确，也正因为如此，在黄巾军的辖地之中，众人见到的往往是狼卫，鹰卫多是出现在未控制的区域，和黄巾军的外围区域。
一般在晋阳城的府衙之中出现鹰卫的身影，尤其是鹰卫高官的身影。
鹰狼卫之中按照衣服的颜色区分级别，指挥使身穿鹰狼服，上绣鹰狼两兽，底色为香色。
而能够穿戴紫色鹰狼服，只有仅次于指挥使的镇抚使一级，整个鹰狼卫也不过两人，也就是鹰狼二卫的主官。
狼卫的镇抚使是魏律，魏律如今在黄巾军之中声名鹊起，毕竟狼卫在领地之中起到的作用，和做出的事迹皆是有目共睹。
鹰卫的镇抚使名字大多数人倒是知道，名为杨廷，但是就算是晋阳府衙的官员文吏，甚至大部分黄巾军的将校都其十分陌生。
今年南征河东郡之时，就有一名身穿着赤鹰服的鹰卫进入过晋阳府衙之中。
这一次鹰卫的镇抚使亲自前来，只怕是要引起一番更大的震动。
卫兵收回目光，他不过只是一个卫兵，没有能力去管辖这些事，他现在的当务之急是做好自己应当做的事情。
“鹰卫镇抚使杨廷，见过明公。”
杨廷走入房舍之后，和刘辟一起向正在处理政务的许安行了一礼。
许安放下了手中的文书，他听到杨廷的名字，明显一怔，随后抬起来了头来。
“外面局势发生了变化？”
因为情报工作的需要，杨廷这段时间一直都是留在上党郡的长子城中，但是现在却直接到了晋阳府衙。
许安也注意到了杨廷的身上衣服还沾染着不少的尘土，恐怕是一路上马不停蹄的从长子城匆忙赶到晋阳所导致的。
所以许安立即便猜出了大概，只有在极其重要的情况和变化之时，才会让杨廷离开长子城。
“确实如明公所言。”
杨廷点了点头，他平复了一下呼吸，挪动了一下脚步，将手中的一叠文书放在了许安身前的案桌之上。
“恐怕两个月之内，河南之战就要结束了。”
许安拿起文书，鹰卫按照事件的重要性，将这几个月发生的大事都记录的清清楚楚。
有些情报虽然之前呈上来过，但是这一次所有的情报都连接在了一起，也让许安的感受更为直观。
许安看着文书上的内容，同时也感到了巨大的压力。
东汉末年到三国，这一长段时期，无数的英雄豪杰涌现，无数的枭雄明主浮出水面，世家露出峥嵘，汉室不甘衰亡，也是绽放出了最后的光芒，想要绝地翻盘。
将星璀璨，帝星暗淡，外有强敌虎视眈眈，内有内患混乱不休。
人才莫盛于三国，亦惟三国之主各能用人，故得众力相扶，以成鼎足之势。
但正因为如此，连番的战乱，连番的疫病，连番的动荡，也使得无数的人死去。
国横以弱灭，而汉独以强亡。
正因为强大，才使得长期的割据，无法统一，从而陷入长期的拉锯战，长期的内耗。
《三国志·魏书·程郭董刘蒋刘传》有一段话记载着当时的情景，虽然只有寥寥数语，也没有过多的描写，但是看上一眼，其中的内容细想之下却能让人遍体生寒。
“今虽有十二州，至于民数，不过汉时一大郡。”
没有对战乱的描写，没有对动荡的描写，但是却反映了一个事实。