兵曹辖下军队分为州军和地方军队，州军编制参照野战军，兵曹兼任中军主将，另外分为五营或六营。兵曹主将、兵曹长史、兵曹司马、兵曹从事，各营主将、营长史、营司马均是中央军衙任命。地方军队即郡兵和县兵，兵力不多，职责较杂。各军将校任命，钱粮武器供应，军队招募开拔等，均有详细的规章制度约束。
姜述登基以后，制定各项规章制度，就是避免地方坐大，对中央集权造成威胁。此次周瑜以刺史兼任兵曹，虽是战时过渡性紧急任命，但打破了文武分制的常规，可以看出姜述对逢纪和于禁的极度不满，宁愿打破规制也坚决拿下两人。
周瑜是姜述大弟子，文武全才，足智多谋，是独挡一面的干材。前期指挥身毒战事、准备贵霜战事，周瑜率部驻于西方边境，按到调令以后，即日交接军务给代理主将王双，次日启程赶赴南州治所夫甘。
自从临淄立朝以来，姜述注重规章制度的建设，即使少数官员才能不足，也影响不了官府内部总体运营。周瑜接任以后，出于战事考虑，并未大规模调整人员，让诸文武各按本职，然后逐一检查工作，成绩优异者表扬，成绩平庸者寻找原因，若是因为个人能力问题，就地免职，提拔国学弟子出身的属官接任。
自从姜述创办青州国学以来，国学已经培养出大批优秀人才，国学一到五期弟子大多受到重用，稍晚几期的毕业生也都成长起来。南州两衙一半官吏都是国学弟子，周瑜免去十余人职务，并未影响到州衙公务，新上任者多是国学弟子，学识好，有责任心，换下十余平庸之辈，州衙立时便可看出新气象。
周瑜理顺完州衙人事，又围着南州各郡转了一圈，最后一站来到占城。占城文武以蒋琬、张靖为首，均到港口迎接。周瑜征南时，蒋琬曾任从事，两人十分熟悉。周瑜与蒋琬寒喧数句，抬眼看见张靖，点了点头，握臂而行，道：“五份文件我已看过，十分实用，可在全州推广。遇事不急不躁，能够真正铺下身子做事，不错。”
蒋琬虽然知道张靖背景很深，但是一直没能确定张靖就是皇子，周瑜与张靖谈话之时，蒋琬十分注意观察两人表情，但是两人控制得很好，表面上看起来很正常。<>
张靖接任郡尉时间不长，但因郡尉工作与县尉类同，县尉管理制度已经制订完毕，只须在各县推广即可，其余工作就是郡军的训练、保卫、治安，有了水军后勤部和理河县两段工作经历，着手非常容易。张靖将这些事情条理以后，分派给属下，拿出精力研究新设的占城水军。
占城地处大陆东南角，东侧南侧都是大海，海贸十分发达，走私情况很严重。南洋水军五营驻守占城，往常较大的缉私行动，水军也出人出船配合。但五营是水军正规序列部队，有规范的工作计划，主要任务并非缉私，训练任务又重，遇到任务冲突时，水军就爱莫能助。